Bloques de integración de América latina y el caribe (página 2)

4. Economías de
América latina y el caribe:  condicionantes en la
década de los
noventa     

En la esfera internacional uno de los fenómenos
más influyentes es la globalización.  La
misma contiene varias características entre las que
destaca la integración y la conformación de
bloques económicos como la opción más
viable de los Estados para participar e insertarse
efectivamente dentro del sistema
económico internacional.  La región de
América Latina y El Caribe es una amplia zona
heterogénea conformada por economías con
diferentes niveles desarrollo
afectada por los cambios económicos y sociales producto de
la globalización, en un intento por mejorar las
condiciones de décadas anteriores, obtener un
crecimiento positivo, mejorar sus variables
macroeconómicas internas, estabilizar sus mercados
internos, controlar la inflación, bajar los niveles de
desempleo y
pobreza, y
mejorar su balanza comercial.

La región de América Latina y el Caribe,
separada para los efectos en Gran Caribe: México, Centro
América (Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá), Caribe (Bahamas,
Barbados, Cuba,
Haití, Jamaica, República Dominicana, Surinam,
Trinidad y Tobago), Comunidad
Andina (Bolivia,
Colombia,
Ecuador,
Perú y Venezuela) y
el Cono Sur ( Argentina,
Brasil,
Chile,
Paraguay y
Uruguay)  encontró en los
años 90´s una década que si bien no pudo
superar ampliamente las cifras de crecimiento económicos
de periodos anteriores permitió un avance significativo
mas no regular en las áreas tales como el comercio,
finanzas,
laboral.

En los primeros años de la década los
Estados avanzaron con mayor intensidad en los acuerdos de
integración, una estrategia
certera frente al proceso de
globalización y del estancamiento de la región;
se conforma el MERCOSUR
como un bloque de integración con las dos mas grandes
economías de América del Sur en una región
económica que abarco diferentes estadios de
integración a un mismo tiempo, El
Pacto Andino de
los 60’s dio paso a la Comunidad
Andina como un esquema de integración de las
economías medias con instituciones propias dotadas de
autonomía, y la presencia del CARICOM en la zona del
Caribe desde los años 70’s en la búsqueda
del bienestar y desarrollo
económico.  Los problemas
globales a nivel económico y social aunado a la poca
consistencia y voluntad política de los Estados,
resultado de sus asimetrías e intereses, ha erosionado
la capacidad de avance estos acuerdos de
integración.

La integración como principal premisa de la
globalización en su conjunto, demuestra que la apertura
y los esfuerzos para fortalecer el intercambio comercial
internacional benefician a la región como conjunto. (ver
Tabla 1 y la Tabla 2).

Tabla 1

Comercio Internacional de América Latina y el
Caribe:

(Proporción de Exportaciones por Regiones de Destino,
%)

Fuentes:  United Nations Organization.
International Trade Statistics Yearbook.  (New York:
United Nations Publishing Division, 1964, 1966, 1967, 
1974, 1978, 1981, 1992, 1993 and 1996).

Debe señalarse que el crecimiento
económico en promedio de la región es inferior al
necesario para disminuir la brecha existente entre los
países mas desarrollados y los países de
América Latina y el Caribe, lo que constituye una de las
preocupaciones al intentar alcanzar niveles mas altos de
desarrollo económico y social .

 Los avances registrados en la década de
los 90’s en cuanto a la incorporación y
participación de las economías de ALC dentro del
nuevo orden económico internacional fue importante pero
bajo aún al solo superar ligeramente el 5% del total de
exportaciones mundiales. El proceso de
diversificación de exportaciones revela el cambio con
diferentes niveles en la composición de las mismas: solo
las economías de Centroamérica incluyen la
industria
ensambladora (tanto de manufacturas como de productos
electrónicos) orientada a Estados Unidos,
además de la exportación de servicios
financieros, turísticos y de transporte,
y México con un amplio conjunto de productos
asociados al ensamblaje han avanzado. 

Sin embargo, Brasil con su
estructura
exportadora muy diversificada y el resto de Sudamérica
que exporta bienes
primarios, manufacturas de uso intensivo de recursos
naturales o tradicionales, no presentan mayor avance. A
nivel del comercio
intrarregional, la creciente diversificación y apertura
comercial aunado al fortalecimiento de los acuerdos de
integración económica ha sido beneficioso; el
MERCOSUR y
la Comunidad
Andina se constituyen en los principales bloques
económicos de la región frente al lento
crecimiento del CARICOM.

Tabla  2

Caracterización General del Período
1960-2000 en el Comportamiento de las Economías de
ALC

Fuente: CEPAL (2001) Balance Preliminar de las
Economías Latinoamericanas. (Santiago de Chile:
CEPAL).

Por ser una región sensible a los cambios y
movimientos del sistema
internacional, resultado esto de una deuda significativa
contraída en épocas anteriores y de
políticas monetarias y crediticias procíclicas (
con auges y posteriores contracciones que restan estabilidad al
crecimiento económico), las crisis en cualquiera de sus
manifestaciones y ámbitos afectan en alto grado los
sistemas
nacionales de ALC.  La primera de la crisis a nivel
financiero en la década, para la región, se
dió en 1995; se tradujo en la baja del crecimiento del
PIB,
representando un retroceso considerable para las
frágiles economías de ALC.

La crisis mexicana (denominada efecto tequila) no
llegó a ser global, se originó en México,
país que representa aproximadamente el 45% de
exportaciones de la región, (para el año
2000).  Se dio por la vía financiera luego que en
1994 el peso, la moneda oficial mexicana, sufriese una
devaluación que impulsó la salida de grandes
capitales del país y la suspensión virtual del
financiamiento externo voluntario; Argentina y
Uruguay se
vieron afectados seriamente por tal crisis; gracias a una
masiva ayuda financiera a México y Argentina, pudo
superarse en relativo corto tiempo pero la
inestabilidad de los flujos de capital como resultado no
permitió que el PIB logrado
por la región (4.15 % de 1990 – 1994) continuase
en ascenso, sino se situó en un PIB del 2.8 %
anual.  Las crisis financieras que se dieron internamente
en los países de la región afectaron por periodos
largos los sistemas financieros y mermaron los recursos
fiscales de los países latinoamericanos.

La segunda crisis que afectó la región
de ALC fue la originada en Asia en la
segunda mitad de 1997, profundizándose en 1998 con la
crisis rusa y sus efectos de moratoria y devaluación
adoptada, impactaron fuertemente el sistema
financiero. Repercutiendo en la baja del precio de
varias materias primas para la región de
Sudamérica: como el petróleo, otros minerales y
varios productos agrícolas.

La tercera crisis presentó un carácter
global producto de
la desaceleración de la economía mundial, su
efecto comercial se sintió fuertemente en los precios de
las materias primas que se reflejaron en México,
Centroamérica y el Caribe economías altamente
vinculadas a Estados Unidos.
El escenario previo de crisis financieras, dificultó la
aplicación de medidas efectivas en un intento de
contrarrestar sus efectos y mejorar las condiciones de competitividad y reactivar las economías
internamente. 

A esta situación se suma la tragedia ocurrida
en Estados Unidos, el país con la mayor influencia en la
economía internacional, el 11 de septiembre del 2001 con
los ataques terroristas al centro económico mundial,
agudizando la situación de deterioro de las expectativas
de consumidores e inversionistas tras el desplome de los
mercados
financieros en las principales plazas
internacionales.

En la década de los años 90 el auge de
inversiones
extranjeras en el marco de la inserción económica
de ALC en el comercio
internacional, producto tanto de las privatizaciones, de
los acuerdos de libre comercio
o de preferencias arancelarias como de la
reestructuración de sectores productivos vía
acuerdos de integración permitió una
transferencia positiva de recursos del
exterior, en su mayoría a través de fusiones de las
multinacionales y adquisiciones de activos,
favoreciendo un importante aumento en los porcentajes de
producción y ventas.

Algunos sectores beneficiados de forma relativa dentro
del proceso han sido: transporte,
comunicaciones, minería y energía
gracias al ambiente de
competitividad y mas ampliado producto del
regionalismo, la inversión extranjera directa y los
derechos de
propiedad y
de protección intelectual; no así la agricultura
que ha crecido a ritmo muy lento con planes a largo plazo
erosionando la capacidad de crecimiento productivo.  Las
presiones contrarias surgen al no orientarse efectivamente la
competencia,
los factores de producción, sustituyendo monopolios o
una  concentración económica, y la no
existencia de marcos regulatorios en la región para
garantizar un desarrollo
sostenible del proceso.  La productividad
de la región en la década correspondió al
1.3% anual frente al 2.1% anual logrado en épocas
anteriores.

América Latina y el Caribe enfrenta como
región la necesidad de ampliar sus mercados,
desarrollar los sectores productivos con instituciones
económicas, políticas y sociales
eficientes.  La cooperación pública y
privada es necesaria para los fines propuestos, lograr la
confianza de los agentes económicos y controlar la
acción distorsionante de los monopolios en sus
economías.  Los índices de crecimiento
económico y la reestructuración productiva no han
sido suficientes frente al creciente deterioro de la calidad de
vida de los habitantes de la región; el desempleo
sufrió un aumento producto de la escasa
generación de empleo y del
desempeño de la productividad
laboral en la
década  mientras que el subempleo ha
crecido. 

Hay ciertas excepciones en países que han
tenido avances en el área laboral (Chile, Panamá,
República Dominicana y Uruguay). El potencial existente
gracias al crecimiento rápido de la población en
edad de trabajar, los índices de niveles de
educación son desaprovechado o subutilizado en la
región.

En lo referente a la canalización del gasto
social, aumentó del 10.1% del PIB en 1990/91 a 12.5% en
1996/97  Costa Rica,
Panamá y Uruguay junto a Bolivia y
Colombia
sobresalen en este rango, pero en algunos países el
gasto social es insuficiente dado el nivel de ingreso que
presentan.  Los criterios empleados en la
asignación de recursos esta planteada en una
descentralización junto a criterios de desempeño,
sin llegar solventar los problemas de
eficiencia y
calidad. 

Los procesos de
crisis y la heterogeneidad de la región han permitido el
ascenso de los niveles de pobreza
existentes, Chile destaca por su avance en le tema y en sus
condición de economía mas dinámica en el
crecimiento económico, y Brasil conjugó la
acción de freno a la hiperinflación con una
canalización de recursos del sector público y
logró 12 puntos por debajo en los índices de
pobreza entre 1990 y 1996, también Argentina y
Perú lograron un cierto avance.

La relación entre el crecimiento
económico y la reducción de los índices
pobreza se fortalece con la creación dinámica de
empleos de calidad y una
adecuada distribución del ingreso; los índices de
crecimiento, los logros en la región de ALC, la falta de
equidad reflejo de los problemas de estratificación
social y la no creación de empleo de
calidad, dificultan en gran medida establecer
satisfactoriamente la relación, siendo el reto mas
importante a alcanzar. 

Dentro de lo social como un progreso significativo en
la década, están los planes de igualdad de
oportunidades para la mujer,
con una participación laboral que progresa con efecto
favorable en la distribución del ingreso en algunos
países, producto de los avances aunque insuficientes de
la educación en la región y las demandas de
calificación profesional a nivel regional e
internacional.  La brecha de ingresos entre
hombres y mujeres si bien ha disminuido, es aún
profunda. A nivel ambiental el deterioro del ecosistema y
la contaminación ambiental han ganado terreno frente a
las iniciativas y políticas de los Estados.  La
capacidad de acción ha sido limitada y relegada a un
segundo plano en la mayoría de los países de la
región.

El inicio del S. XXI  presenta una aguda
desaceleración de la actividad económica mundial,
la contracción de los ingresos por
exportaciones y la caída de los precios, se tradujo en
un saldo comercial y una balanza
comercial regional deteriorada.

Tabla 3

Contexto Regional:  Tasas de
Crecimiento

(%)

Fuente:  Bidegain, Gabriel. 
Mundialización y Desarrollo en América Latina y
el Caribe. (Caracas: SELA, 2002).

La recesión de comienzos de siglo se
tornó mas fuerte luego de lo sucedido en Estados Unidos
en septiembre de 2001 luego que el centro económico
mundial fuese golpeado por el terrorismo.
Las consecuencias financieras y la desaceleración
mundial repercutieron en ALC debido a su alta vulnerabilidad;
los principales rubros de exportación de la
región se vieron afectados mermando los ingresos por
este concepto, los
países centroamericanos y los principales exportadores
de hidrocarburos fueron los mas afectados, 
solo el grupo de
alimentos
presentó un alza de precios. 

El comercio intrarregional mostró en la
Comunidad
Andina y en el Mercado
Común Centroamericano una evolución positiva, no
así MERCOSUR cuyo intercambio comercial
disminuyó. La integración regional versó
sobre las reducciones arancelarias previstas en los
acuerdos.

El nivel de actividad económica en ALC  en
el 2001 fue muy inferior a la anterior. México se
estancó por su estrecha vinculación con Estados
Unidos mercado del
90% de sus exportaciones, República Dominicana y 
Costa Rica se vieron afectadas, reduciéndose su
índice de crecimiento.

En América del Sur duramente golpeada en 1999
muestra cifras
desfavorables: en Argentina se agudizó la
recesión, Uruguay también aunque en menor medida,
Brasil vio frenada su recuperación producto de la crisis
a nivel energético y la recesión de sus socios
económicos, Venezuela
mostró un crecimiento moderado con una expansión
de la demanda
interna aumentando sus importaciones,
Perú y Bolivia se estancaron por la debilidad de sus
mercados internos.  La incertidumbre frente a la
situación de las economías de ALC y la necesidad
de una reactivación y  frente a las perspectivas
del comercio
internacional es desalentadora.

5.
Inserción cuantitativa de bloques de
integración de alc en el comercio internacional y
regional

Modelos e Hipótesis

En esta parte del documento se estudia la
inserción cuantitativa de las exportaciones de los
diferentes bloques comerciales de América Latina y el
Caribe en el Comercio internacional.   La
cuantificación se realiza en términos de
dólares de Estados Unidos (US$).  Debido a que no
se pudo contar con una serie histórica completa de la
Comunidad del Caribe (CARICOM) sino que la misma incluía
datos hasta
1997, no se consideró la caracterización de este
grupo de
integración en el presente sub-capítulo. 
Las unidades de análisis serán América
Latina y el Caribe en su conjunto, la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el Mercado Común Centroamericano
(MCCA),  el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y el
Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN).

Las hipótesis de esta sección se
refieren a:

a)  Todos los tratados de
integración han aumentado significativamente su
participación en el Comercio Internacional durante los
años 90.

b)    Todos los tratados de
integración han llegado a tener un mayor dinamismo en
sus procesos de
comercio intrarregional.

Bases de Datos

Las bases de datos
fueron tomadas fundamentalmente de informes
periódicos a lo largo de los años 90 del Banco
Mundial, bases de datos
del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Comisión
Económica de América Latina (CEPAL) y del Sistema
Económico Latinoamericano (SELA).

Resultados y Discusión

En la Tabla 4 se exponen los volúmenes de
exportación total e intrarregional en millones de
dólares tanto para América Latina en su conjunto
como para los cuatro tratados de integración que se
estudian (CAN, MCCA, MERCOSUR y TLCAN).  Esta tabla nos muestra el gran
peso significativo que en el comercio mundial tiene
América del Norte (TLCAN) con un total de 1,134 millones
de dólares.

América Latina y el Caribe en su conjunto
representa aproximadamente un 27% de ese aporte del TLCAN dado
que la región en su conjunto, evidencia exportaciones,
para 2,000 de 340,000 millones de dólares.  La
importancia de MERCOSUR también es significativa con un
aporte de 84,000 millones de dólares, luego
vendría la Comunidad Andina con 57,000 millones de
dólares y luego los países Centroamericanos con
12,000 millones de dólares para el año
2000.

En términos de los volúmenes totales de
participación en el Comercio Mundial es importante
subrayar que América Latina ha venido teniendo una
posición cada vez más marginal.  En 1960 la
región participaba con un 8% del Comercio Mundial y ha
venido decreciendo hasta situarse en 4 y 5% de
participación mundial entre 1995 y 2000
respectivamente.  Es importante también notar que
México representa el 50% de la capacidad exportadora
total de América Latina, de manera que la
participación total de la regional sería de 2.5%
excluyendo a México. 

En general en la región se sigue la tendencia
de que a medida que las economías son más grandes
el peso del comercio internacional es menor.  Por ejemplo
Brasil tiene un peso de comercio internacional de
aproximadamente 12% en su economía.  En otros
países de economías de pequeños mercados
relativos, el peso internacional es mucho mayor, ese
sería el caso de economías del Caribe
Inglés o en algunas economías de América
Central.

De la Tabla 4 se puede inferir el número de
veces que aumentó el comercio total de las exportaciones
de los diferentes tratados de integración al comparar el
año 2000 y 1991.  El Mercado Común
Centroamericano fue el más dinámico de las
exportaciones totales con 3.1 veces es decir que aumentó
mas del 300%.  El segundo lugar fue en total
América Latina y el Caribe con 2.5 veces.  Luego
está el TLCAN que aumentó 2 veces,  luego la
Comunidad Andina 1.9 y el MERCOSUR 1.8.

La Tabla 4 da evidencia del dinamismo en el comercio
intrarregional.  En cuanto a número de veces que
aumentaron los intecambios por bloque de integración
durante la década de los noventa.  El grupo
más dinámico fue la Comunidad Andina que lo
aumentó 4.8 veces.  Luego seguiría MERCOSUR
3.4 veces, MCCA 3.2 veces y luego TLCAN quien tiene un aumento
similar al de la región:  2.7
veces.   

Aun cuando el análisis de este trabajo se
centra en la década de los noventa, es importante notar
que producto del colapso macroeconómico y financiero de
Argentina en el año 2001, cifras de 2001 y 2002 indican
que el volumen de
comercio intraregional en MERCOSUR era para esos dos
años similar al observado en 1991.  Es decir antes
de que entrara en vigencia el tratado del Mercado Común
del Sur.   Este es un indicador de lo que
podría llamarse el  colapso de
MERCOSUR. 

Las razones básicas para ese notable descenso
en el intercambio se relacionan con el hecho de que el comercio
dominante, el ejercido entre Brasil y Argentina, se mantuvo
fortaleciéndose en la medida que Argentina
mantenía una moneda con alta cotización producto
de la dolarización que siguió la línea de
caja de conversión, mientras Brasil devaluaba el
Real.  Con ello esta última nación
ofrecía productos mucho más competitivos hacia la
Argentina.  El resultado fue que a cambio de la
estabilidad monetaria y cambiaria en Argentina se creó
una especie de camisa de fuerza para
las exportaciones mientras las importaciones
eran mucho más baratas y fueron aumentado el
déficit en la balanza
comercial y en la cuenta corriente
argentinas. 

Ese déficit pudo ser cubierto debido al aumento
de la deuda externa
argentina (pasó de 60,000 a 120,000 millones de
dólares de 1990 a 2000) y a los ingresos fiscales
generados por las privatizaciones.  Una vez que el
financiamiento externo no continuó
fluyendo y se terminó el límite de las
privatizaciones internas, Argentina sufre el colapso financiero
en 2001.  Con ello disminuyeron significativamente los
intercambios en MERCOSUR.

Tabla 4

Volumen de Exportaciones Totales e

Intrarregionales

(millones de Us$)

Fuente: Banco
Interamericano de Integración, BID (2002)
Integración y Comercio en América, una
estimación preliminar del comercio en el 2002, Nota
Periódica de 2002. Washington, D.C.:
BID.

En la Tabla 5 se dan a conocer las tasas de
crecimiento del comercio internacional a nivel de cada bloque
de América Latina y el Caribe para cada año desde
1991 a 2000.  En términos de América Latina,
el dinamismo de las exportaciones totales coincidió con
un mayor dinamismo de la actividad económica en general
a partir de 1992 hasta el año 1997.  El año
de mayores incrementos fue 1995. 

Los factores que incidieron para ese desenvolvimiento
estuvieron relacionados con el mayor acceso a financiamiento
externo y la mayor actividad de la producción: 
1997 fue el año de mejor desempeño
económico en la región.  Durante la primera
mitad de los noventa, los flujos de financiamiento
internacional para la región resurgieron luego de que
habían estado
actuando con muchas limitaciones durante la década de
los 80.  Los flujos de re-financiamiento para la
región en la primera década de los 90 fueron
similares a los del periodo 1978–1981.

En la región en su conjunto, el comercio tanto
intreregional como total sufrió una caída
importante a partir de 1998 y 1999, aunque ya mostraba signos
de recuperación para el año 2000.   El
factor asociado a esto fueron las repercusiones de la crisis
asiática originadas en el verano de 1997 y que afectaron
a la región ya para 1998, y fundamentalmente en 1999
cuando los efectos alcanzaron más directamente a la
economía brasileña.

La Comunidad Andina de Naciones ha manifestado una
tendencia similar a la de ALC en su conjunto con bajas en el
crecimiento del comercio internacional en 1998.  Sin
embargo es de notar que la CAN ha manifestado hasta 1998 un
mayor crecimiento del comercio intrarregional.

El Mercado Común Centroamericano se distingue
de todos los demás tratados de integración en la
región por cuanto es el único que en
ningún momento, tanto en el comercio total como en el
comercio extra-regional e intrarregional, demuestra
decrecimiento de la actividad comercial.  Los aumentos son
evidentes aún en el período de la crisis
asiática.  Esto está asociado al
carácter relativamente pequeño de las
economías centroamericanas que en su conjunto suman
56.000 millones de dólares de producto interno
bruto anual.  Sólo en términos
comparativos nótese por ejemplo que México
tendría 640.000 millones de dólares y Brasil
entre 720.000 en su producción total anual.

Lo relativamente pequeño de los mercados
centroamericanos y la proximidad que tienen hacia Estados
Unidos los hace ser estar relativamente a resguardo de grandes
vaivenes internacionales además de tener en la potencia del
norte su mercado natural.  Esos factores inciden para que
las economías de estos países operen mucho en
consonancia con el dinamismo que puede tener la economía
norteamericana.

En el caso de MERCOSUR es importante notar
también la tendencia general de América Latina y
el descenso en el comercio intrarregional de 25%  en
1999.  Como se indicó en el análisis la
Tabla 4, para 2001, el descenso fue notable en el intercambio
del MERCOSUR, llegándose a los niveles de comercio
intragrupal que se tenían en 1991.

El TLCAN presenta algunas tasas de variación
negativas pero son muy bajas sobre todo en el comercio
extra-regional, una caída de 5% en 1998 es lo más
notorio pero en general las cifras se mantienen bastante
estables. 

En términos del Hemisferio Occidental en su
totalidad.  Vemos que hay una gran estabilidad en el
comercio internacional.  Solamente se evidencia una
caída importante en lo que es las exportaciones
extra-regionales del 7% en 1998.  El comercio del
hemisferio occidental está notablemente influido 
por el TLCAN y MERCOSUR.

Tabla 5

Tasas de Crecimiento

Exportaciones Totales e Intrarregionales

(%)

Fuente: Banco Interamericano de Integración,
BID (2002) Integración y Comercio en América, una
estimación preliminar del comercio en el 2002, Nota
Periódica de 2002. Washington, D.C.:
BID.

En la Tabla 6 se muestra el porcentaje de
participación de las exportaciones intrarregionales como
parte de las exportaciones totales por bloque de
integración.  Esta tabla es muy importante porque
llega a identificar la efectividad operativa de los tratados de
integración comercial.  En la medida que un tratado
de comercial funciona más operativamente, la
proporción de las exportaciones dentro de los
partícipes del tratado tenderá a ser mayor como
proporción de las exportaciones del
total.   

Por ejemplo en Europa la
zona del Euro y en general la Unión Europea, ha llegado
a comercializar para el año 2000 y 2001 el 62% de sus
exportaciones dentro de quienes forman el tratado de
integración. Esta cifra es comparable con el 61% que se
evidencia de intercambio intrarregional del comercio del
Hemisferio Occidental.  En la Tabla 6 se nota como el
Hemisferio Occidental paso de un intercambio intrarregional de
47 a 61% entre 1991 y 2000. 

A nivel regional de ALC, no variaron
significativamente las cifras del comercio intrarregional, el
que pasó de 14.5% en 1991 a 19.6% en 1998 aunque luego
disminuyó a 15.3%  en el 2000.  De los
tratados de integración, MERCOSUR demuestra un gran
dinamismo pasando de  11% en el 1991 a 25% en el 1998 pero
luego viene una situación de colapso,  para el
año 2000 se tenia 20.9% y ya para 2001 y 2002
11.3%. 

El TLCAN muestra un dinamismo aceptable, una gran
proporción de sus exportaciones se comercializa entre
los estados miembros y su comportamiento ha seguido una tendencia
consistente pasando prácticamente de 42% en 1991 a 
57% en el año 2000.   A nivel
únicamente de América Latina y el Caribe el
Mercado Común Centroamericano es el que demuestra la
mayor consistencia en el comportamiento de las exportaciones
intrarregionales pasando de 18% a 20% en el 2000 con un nivel
muy alto de intercambio comercial especialmente durante la
primera parte de la década de los
noventa. 

El bloque de integración que más
débilmente demuestra su intercambio intraregional es la
Comunidad Andina que ha pasado de 6% en 1991 a 12% en el
año 1995 pero luego se reduce al  9%
únicamente en el año 2000, es decir que menos del
10% de las exportaciones totales andinas se realizaría
dentro del bloque comercial para fines del siglo XX.

Tabla 6

Exportaciones Intrarregionales como Porcentaje de
las

Exportaciones Totales

Fuente: Banco Interamericano de Integración,
BID (2002) Integración y Comercio en América, una
estimación preliminar del comercio en el 2002, Nota
Periódica de 2002. Washington, D.C.:
BID.

En la Tabla 7 se muestra el crecimiento anual promedio
de las exportaciones totales extra-regionales e
intrarregionales a nivel de los diferentes bloques
comerciales.  En este caso sí se pudo encontrar
como dato genérico lo correspondiente a CARICOM producto
de lo cual se incluyó en el
análisis.  

El Hemisferio Occidental en su totalidad muestra en
general un mayor dinamismo en las exportaciones
intrarregionales 8.5% del promedio anual contra 2.6% del
comercio extra-regional, es decir que la tendencia a partir de
los noventa sería una conformación de un anillo
comercial o de un “click” comercial, es decir una
intensa relación comercial dentro de los miembros del
Hemisferio Occidental más que con respecto a los
integrantes fuera de esta área
geográfica. 

Sin embargo esta situación tiene un matiz
importante al comparar lo que es únicamente
América Latina y el Caribe y lo que es la
participación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte.  La tendencia intra-regional se
ve favorecida sobre todo porque el TLCAN tiene el 9.1% de
promedio anual en crecimiento del intercambio intra-regional y
de solo 2.5% en el extra-regional.  ALC tiene un 8.5% del
comercio intra-regional del que corresponde al promedio total
del Hemisferio, pero tiene 9% extra-regional.  En otras
palabras, si el Hemisferio Occidental está conformando
un bloque comercial dentro de él es fundamentalmente
porque tal bloque se concentra en los países de
Canadá, Estados Unidos y México.

La Tabla 7 también muestra que los niveles de
mayor dinamismo en el comercio intra-regional se manifiestan en
el Mercado Común Centroamericano, en CARICOM y en la
Comunidad Andina con valores que
van de 12.8 a 13.9% en el comercio intra-regional. 
Nótese que la Comunidad del Caribe tiene solo 5.5% de
promedio anual en el crecimiento extra-regional, es decir son
quienes fuertemente tenderán a consolidar un comercio
dentro de ellos. 

MERCOSUR posee coeficientes que no muestran
diferencias significativas entre el dinamismo del comercio
extra-regional, 6.2% y el dinamismo intra-regional de
6.5%.  Fue posible también hacer un desglose a
nivel de MERCOSUR más Chile y Bolivia, en este caso la
tendencia al mayor dinamismo intra-regional aumenta
relativamente al pasar de 6.5% al 7.0% mientras que el comercio
extra-regional se mantiene en 2%.  Esto indicaría
que las pequeñas economías de
Centroamérica y el Caribe tenderán a conformar
más un bloque dentro de ellas lo mismo que
América del Norte con Canadá, México y
Estados Unidos.  La Comunidad Andina demuestra un gran
dinamismo pero es producto de los  bajos niveles de
participación del comercio intrarregional, bajos niveles
que aun aumentado pasaron de 6 a 9% de 1991 al año
2000.

Tabla 7

Exportaciones Totales e Intrarregionales

Crecimiento Promedio Anual

(%)

Fuente: Cálculos propios con base en datos del Banco
Interamericano de Integración, BID (2002).

Conclusiones específicas respecto a los
planteamientos de hipótesis de esta sección
son: 

(a)                                       
En general todos los tratados de integración han
aumentado su capacidad exportadora tanto total como
intrarregional.  América Latina y el Caribe en su
conjunto casi triplicaron su capacidad exportadora durante los
noventa;

(b)                                       
Con excepción del MCCA, los otros tratados de
integración mostraron períodos de decaimiento en
las exportaciones y el intercambio comercial.  Estos
descensos estuvieron asociados a:  (i) caída de
actividad económica general; (ii) efectos de la crisis
asiática en 1998 y 1999; y (iii) impacto de la actividad
económica estadounidense;

(c)                                       
Todos los tratados muestran mayor dinamismo en su
intercambio dentro de grupo, con la excepción de
MERCOSUR cuyo intercambio decreció a raíz de la
crisis asiática y más recientemente con el
impacto de la crisis financiera argentina.

6.  Inserción
cualitativa de alc en el comercio internacional y
regional

Modelos e  hipótesis

En esta parte se trata de identificar
básicamente la calidad de la participación que
los diferentes bloques de integración de América
Latina tienen en el comercio internacional
desagregándolo a nivel de su participación
mundial y su participación en el comercio del Hemisferio
Occidental en los países en vía de desarrollo, es
decir excluyendo Canadá y Estados
Unidos. 

La fundamentación que se tiene aquí es
reconocer que el total de las exportaciones puede ser dividido
en dos grandes grupos. 
Hay grupos de
exportaciones que cubre un mercado con una demanda baja
o poco elástica por ejemplo azúcar, banano,
café .  Además estos productos tienen
generalmente poco valor
agregado.  A estos sectores se les denominará
exportaciones de renglones estancados.  Por otra parte hay
exportaciones que se denominarán dinámicas, estas
tenderán a  tener una mayor demanda en el mercado
internacional y a poseer un mayor valor
agregado. 

Con base en lo anterior es posible obtener un
coeficiente que la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe llama coeficiente de posicionamiento.  Este indicador es el
cociente o sea el resultado de dividir las exportaciones
dinámicas entre las exportaciones de sectores
estancados.  De esa cuenta, si el coeficiente es 1, quiere
decir que hay 50%  de exportación dinámica y
50% de exportación estancada.  A medida que el
índice es mayor que 1, más exportación de
sectores dinámicos que exportaciones de sectores
estancados.  A medida que el indicador resulta en una
fracción, dominan más los sectores
estancados  que los sectores dinámicos.

Los datos para cálculo de los índices de
posicionamiento, han sido recopilados por la
Comisión Económica para América Latina
(CEPAL). Lo que este estudio ha hecho es establecer los
índices de posicionamiento para cada bloque de
integración comparándolos en tres
sub-períodos  de los 90:  1990-1993, 1993-1996
y 1996-1999.  Esto se realizó a nivel de cada uno
de los bloques de integración.

Las hipótesis fundamentales de este
capítulo son dos :

(a)                                       
A medida que las economías que participan en un
tratado de integración son mas grandes : MERCOSUR y
TLCAN tienen una inserción de mayor calidad en el
comercio internacional, es decir predominan los sectores
dinámicos sobre los sectores estancados;

(b)                                       
Las economías de pequeños mercados
relativos como el Mercado Común Centroamericano y
CARICOM, tienen una inserción internacional en el
comercio mundial donde predominan los sectores estancados,
situación que es similar a las naciones andinas que
tienen patrones de producción asociados más a la
utilización o explotación de recursos
naturales.

Bases de Datos

Las bases de datos fueron tomadas de la
Comisión Económica para América Latina y
el Caribe CEPAL:  Panorama de la Inserción de las
 Economías de América Latina y del Caribe
2000 – 2001.  Santiago de Chile, Chile: 
CEPAL,  2001.

Resultados y Discusión

En la Tabla 8 se muestran los resultados de la calidad
de inserción de la Comunidad Andina de Naciones. 
Vemos en este caso que los números de calidad de
inserción en el comercio internacional son muy
bajos.  Pasan de 0.20 en 1990 a 0.11 en 1999 en el
comercio mundial y de 0.30 a 0.37 en el comercio con
América en desarrollo.  Respecto a las
exportaciones hacia América en desarrollo se vio un
repunte de 0.3 a 0.6 al pasar de 1990 a 1996 pero luego
decayó al final de la década.  La CAN tiene
una inserción en el Comercio Internacional dominada por
sectores estancados.

Tabla 8

Indice de Posicionamiento

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Fuente:  Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):  Panorama
de la Inserción de las  Economías de
América Latina y del Caribe 2000 – 2001. 
Santiago de Chile, Chile:  CEPAL.

La Tabla 9 muestra los resultados de la calidad de
inserción en el mercado internacional que tiene el
Mercado Común Centroamericano.  Los números
son relativamente alentadores aunque nos muestran una tendencia
a la baja durante la década de los noventa.  La
inserción de mayor calidad de Centroamérica se
manifiesta hacia la América en desarrollo al pasar de
1.55 de índice de posicionamiento a 1.32, en el
período de 1990-1993 a 1996-1999.  En el comercio
para el mundo se evidencia una baja sensible al pasar de 1.08
en 1990 a 0.66 en 1999.  En general los resultados del
Mercado Común Centroamericano en comparación con
otras cifras de América Latina y el Caribe son bastante
aceptables.

Tabla 9

Indice de Posicionamiento

Mercado Común Centroamericano (MCCA)

Fuente:  Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):  Panorama
de la Inserción de las  Economías de
América Latina y del Caribe 2000 – 2001. 
Santiago de Chile, Chile:  CEPAL.

La Tabla 10 nos muestra los datos del Mercado
Común del Sur.  En general ha habido una tendencia
a la baja en la calidad de exportaciones respecto al mundo al
pasar de 0.45 de índice de posicionamiento a 0.3%. 
Respecto al comercio en América se ha mantenido
prácticamente inalterable el coeficiente, al pasar de
0.64 en 1990 a 0.65 en 1999.  Se tiene allí, no
obstante, un repunte en el año 1996 al llegar el
comercio de MERCOSUR con América en desarrollo a
0.83.  A pesar de que las economías de MERCOSUR
sobre todo Argentina y Brasil están muy diversificadas
las exportaciones y tienen un fuerte componente industrial, es
notorio aquí que  muchos de los bienes de
exportación de manufacturas han tendido a estandarizarse
en el mundo. 

A nivel internacional los sectores más
dinámicos están asociados con tecnologías
de punta, es decir industrias
de semiconductores, de computación, de
informática en general, de biotecnología y de
comunicación vía satélites, así
como de innovación electrónica.  Aun cuando
estas líneas de estos componentes están presentes
en MERCOSUR no demuestran ser dominantes.

Tabla 10

Indice de Posicionamiento

Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

Fuente:  Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):  Panorama
de la Inserción de las  Economías de
América Latina y del Caribe 2000 – 2001. 
Santiago de Chile, Chile:  CEPAL.

La Tabla 11 nos muestra los resultados de la calidad
de inserción de los países de la Comunidad del
Caribe CARICOM.  En este sentido se nota tanto en las
exportaciones hacia el mundo como las exportaciones hacia
América en desarrollo una tendencia a la baja al pasar
de 0.51 a 0.25 y de 0.79 a 0.35 respectivamente, al comparar el
año 1990 con el de 1999.  

Factores que están influyendo para esta
situación se refieren a una diversidad no muy grande de
las exportaciones de CARICOM, cuando también se tiene
una cuenta corriente de la balanza de
pagos que se fortalece de otra serie de renglones o
actividades productivas más allá que la balanza
comercial, como por ejemplo servicios
financieros y turismo.   En
general, la calidad de productos que exportan estos
países ha tendido a un predominio creciente de sectores
estancados más que de sectores
dinámicos.

Tabla 11

Indice de Posicionamiento

Comunidad Del Caribe (CARICOM)

Fuente:  Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):  Panorama
de la Inserción de las  Economías de
América Latina y del Caribe 2000 – 2001. 
Santiago de Chile, Chile:  CEPAL.

La Tabla 12 se muestran los datos de los
índices de posicionamiento referentes al Tratado de Libre
Comercio de América del Norte.  En este caso se
muestra una tendencia creciente de una participación con
mayor calidad en el comercio mundial al pasar las exportaciones
que van al mundo de 1.01 en 1990 a 1.47 en 1999.  Esta
situación se presenta también similar a la
evidencia del intercambio con América en desarrollo al
pasar de 0.73 a 1.37. 

Estos incrementos en la calidad de la
exportación se mantienen a lo largo de toda la
década lo cual es un dato alentador para las
economías de Estados Unidos, de México y de
Canadá.  Es de señalar que aún en el
caso de México, esta nación pasa en su
coeficiente de posicionamiento en exportaciones al mundo de
1.19 a 1.99 de 1990 a 1999 y sus exportaciones para
América en desarrollo de 0.51 a 0.68 al comparar el
período de 1990 a 1999.

Tabla 12

Indice de Posicionamiento

Tratado de Libre Comercio de América del 
Norte  (TLCAN)

Fuente:  Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):  Panorama
de la Inserción de las  Economías de
América Latina y del Caribe 2000 – 2001. 
Santiago de Chile, Chile:  CEPAL.

Las conclusiones de este capítulo respecto a
las hipótesis que se plantearon específicamente
en el mismo serian las siguientes:

a)         No hay
evidencia de que las economías más grandes de
MERCOSUR tengan una mayor calidad de la inserción. 
Las mismas muestran una calidad estable en las exportaciones a
las Américas en desarrollo y una calidad decreciente en
las exportaciones al mundo;

b)         En el
caso de las economías grandes del TLCAN de
América del Norte, si es cierto que a medida que ha
transcurrido la década pasada, su calidad de
inserción en el comercio internacional ha sido mayor, es
decir que están predominando los sectores más
dinámicos;

c)         En el
caso de las economías Andinas la situación tiende
a mostrar una tendencia al predominio de exportaciones en
sectores estancados situación similar a la del
CARICOM.  En el caso Centroamericano aunque hay una
tendencia a la baja, se tiene relativamente una
inserción más aceptable que del grupo andino y de
CARICOM en el comercio internacional.  Es decir el Mercado
Común Centroamericano sobre todo para las exportaciones
para la América en desarrollo muestra aún cierto
predominio de sectores dinámicos por sobre los sectores
estancados.

7.
Conclusiones

a)        
Para América Latina y el Caribe en general la
teoría de la globalización no se traduce
específicamente como mayor integración en los
mercados internacionales.  América Latina y el
Caribe ha visto disminuir su participación en el
comercio mundial  de 8% en 1960 a 5% en el año
2000.  Debe tomarse en cuenta que para 2000 México
representa la mitad de la capacidad exportadora de
América Latina y el Caribe, es decir ALC sin
México tiene una participación  de 2.5% nada
más en el comercio del mundo;

b)  Las políticas de ajuste
macroeconómico pretendieron establecer una
reactivación y estabilidad económica a partir de
la promoción de las exportaciones.  El
planteamiento se ve limitado fundamentalmente por los
siguientes aspectos:  (i) La pérdida de dinamismo
de los términos de intercambio de las exportaciones de
América Latina, es decir cada vez muchos de los
productos de exportación tradicional han disminuido de
precio.  (ii) La notable elasticidad
de la oferta de
muchas de las exportaciones de la región contra una baja
elasticidad
de la demanda en los principales mercados; y (iii) Los
esfuerzos de reestructuración de las exportaciones no
han tenido la suficiente agilidad, situación que se
muestra en que las exportaciones tanto para fuera de la
región como dentro de América Latina y el Caribe
tienden a estar dominadas en general por sectores estancados
mas que sectores dinámicos del comercio
internacional;

c)         En la
década de los 90 la actividad económica regional
tuvo dos etapas generales.  De 1991 a 1997 una etapa
bastante dinámica con un crecimiento promedio anual de
3.2% , sin embargo a partir de 1998 el crecimiento
económico total ha sido de solamente  promedio de
0.9%.  En la primera etapa, 1990-1997 el crecimiento
económico per-cápita llegó a ser de
1.5%.  El crecimiento económico per-cápita
en la región se ha contraído en –0.5% a
partir de 1998;

d)  En los últimos 12 años la
región ha sufrido tres importantes crisis
económicas.  En 1995 por la devaluación
significativa del peso mexicano, en 1998–1999 por las
repercusiones de la crisis del sudeste asiático
originadas en el verano de 1997, y en el año 2001 a
partir de la crisis financiera en Argentina;

e)  Todos los bloques comerciales de
América Latina han manifestado  dinamismo de la
participación cuantitativa en el comercio mundial e
intrarregional.  Los números mas significativos en
el intercambo intrarregional, se tienen en la Comunidad Andina
y en el Mercado Común Centroamericano.  El grupo
Andino tiene la participación más dinámica
aunque presenta la participación más baja de
comercio intrarregional.  Esto se debe a que se
partió de niveles muy bajos en 1991 con solamente 6.0%
del intercambio comercial, el cual se elevó a 9% en el
año 2000.  El grupo de integración que
demuestra mayor dinamismo y consolidación interna en
ALC, ha sido el Mercado Común Centroamericano.  El
grupo de TLCAN es el que más consistentemente se ha
fortalecido llegando a 61% de exportaciones intrarregionales
para el año 2000, una cifra comparable a la que se tiene
en la Unión Europea;

f)          En
términos cualitativos a excepción del Mercado
Común Centroamericano, todos los bloques de ALC tienden
a manifestar una tendencia creciente de predominio de las
exportaciones en sectores estancados más que en sectores
dinámicos de las exportaciones.  Esto
también se demuestra en el caso Centroamericano pero
ahí la tendencia de decaimiento en los sectores
dinámicos ha sido menos pronunciada.  Los
países del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte son los que más
consistentemente han afianzado sus exportaciones en los
sectores dinámicos incluyendo el caso específico
de México.  Las economías de pequeños
mercados relativos del Caribe, tienden a presentar más
diversificación de fuentes de
sostenimiento de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, más allá de la balanza comercial, con
la inclusión de renglones relacionados con servicios
financieros y turismo.     

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Giovanni E. (2002) Globalización en América
Latina y el Caribe. Integración Económica e
Inserción en los Mercados Internacionales (Caracas,
Venezuela: SELA).

Autor:

Giovanni E. Reyes, Ph.D.

Caracas, Septiembre de 2003